это past continuous in passive voice, то есть прошедшее продолженное время в пассиве

Достраивалась новая широкая дорога, которая переваливала через гору и зигзагами спускалась к мосту.

была на стадии завершения

Если бы там было написано “was finished”, то это бы означало, что дорога была закончена, построена”. Continuous Tense ещё называют Progressive - то есть оно описывает действие в развитии: “The Stress analysis is being checked" - Расчёт на прочность находится на проверке (в данный момент проверяется). Действие в развитии - Progressive.

Вы бы, Алексей, хоть признаки жизни подавали после своих запросов, а то как-то некрасиво получается: мы тут вам объясняем уже не в первый раз, а вы даже просто "понял" не напишите

Павел Широков, Вы бы добавили свой перевод в словарь.