Alex, а откуда такое значение?
Я руководствовалась
https://en.oxforddictionaries.com/definition/surge

Там же
1.3 A powerful rush of an emotion or feeling.

‘Sophie felt a surge of anger’

Но в п. 1.3. речь об эмоциях. И опять же, surge of anger - "прилив гнева", то есть, все же о приливе, наплыве...

Ну да, об наплыве эмоций - взволноваться.

Но опять же. Все зависит от контекста.
As so often before, this time, too, the surging nomads of the East will be driven back to their steppes. Здесь о нахлынувших кочевниках

Alex, именно это предложение я хотел перевести.

And I had visions of mounted policemen trying to control the surging crowds.
А здесь, вроде о взволнованой толпе

А почему сразу не привести полное предложение. Это же сильно облегчает перевод?

And I had visions of mounted policemen trying to control the surging crowds. - Здесь, наверное, тоже "хлынувшие толпы".

Вот здесь в том же значение surging crowds: http://www.dailymail.co.uk/news/article-3741276/Sun-surf-surging-crowds-China-scorching-hot-weekend.html